全國(guó)人大代表、上海市徐匯區(qū)委書(shū)記曹立強(qiáng)：警惕網(wǎng)絡(luò)司法拍賣資本化壟斷傾向蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)和資金安全風(fēng)險(xiǎn)

2022年全國(guó)兩會(huì)上，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣作為一個(gè)熱詞，引發(fā)了代表委員們的關(guān)注。

　　全國(guó)人大代表、上海市徐匯區(qū)委書(shū)記曹立強(qiáng)在其提交的《關(guān)于警惕網(wǎng)絡(luò)司法拍賣資本化壟斷傾向蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)和資金安全風(fēng)險(xiǎn)的議案》中表示，建議警惕網(wǎng)絡(luò)司法拍賣資本化壟斷傾向，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣數(shù)據(jù)安全和資金安全監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的高質(zhì)量運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　根據(jù)2017年施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問(wèn)題的規(guī)定》，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是指人民法院依法通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置財(cái)產(chǎn)的行為。最高人民法院建立全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫(kù)。

　　據(jù)悉，目前網(wǎng)絡(luò)司法拍賣只能通過(guò)最高人民法院指定的七個(gè)平臺(tái)進(jìn)行，分別為阿里拍賣、京東拍賣、公拍網(wǎng)、訴訟資產(chǎn)網(wǎng)、中拍平臺(tái)、融e購(gòu)、北交互聯(lián)。

　　“目前，電商平臺(tái)所占份額已呈現(xiàn)相當(dāng)明顯的集聚性。部分平臺(tái)逐漸暴露出數(shù)據(jù)安全與資金安全風(fēng)險(xiǎn)、平臺(tái)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，亟須引起高度重視。”曹立強(qiáng)說(shuō)。

　　曹立強(qiáng)分析，一些電商平臺(tái)以提供增值服務(wù)的名義引入“貸款服務(wù)商”“線下輔助服務(wù)商”等作為當(dāng)?shù)胤ㄅ牡牡谌椒?wù)機(jī)構(gòu)，并向其收取“坑位費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”等，要價(jià)達(dá)幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。在此過(guò)程中第三方機(jī)構(gòu)從平臺(tái)處獲得案件信息和用戶信息等隱私數(shù)據(jù)，據(jù)此招攬相關(guān)業(yè)務(wù)以獲取更大利益，如推銷貸款服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)，開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷服務(wù)等。即便用戶當(dāng)次沒(méi)有成交，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握用戶信息，將其作為潛在客戶，不斷推銷其他標(biāo)的或者有償服務(wù)。這些中介機(jī)構(gòu)既非人民法院授權(quán)指定的輔助機(jī)構(gòu)，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，存在較大的數(shù)據(jù)泄露和信息濫用風(fēng)險(xiǎn)，可能損害司法拍賣公平公正的形象，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益，甚至影響司法安全。

　　此外，部分平臺(tái)資金流轉(zhuǎn)模式也存在安全風(fēng)險(xiǎn)以及平臺(tái)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。曹立強(qiáng)分析說(shuō)，根據(jù)調(diào)研，一些拍賣平臺(tái)上，競(jìng)買人可以輕易向平臺(tái)“賒錢”（貸款）交納保證金，平臺(tái)基本不進(jìn)行相關(guān)審核，這一做法看似提供了便利，實(shí)際上存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易造成競(jìng)買人通過(guò)“借貸交?！边@一形式盲目競(jìng)標(biāo)，擾亂司法拍賣秩序，增加悔拍風(fēng)險(xiǎn)。如若拍賣標(biāo)的為房產(chǎn)，成交后該借貸的保證金會(huì)轉(zhuǎn)為購(gòu)房首付款，涉嫌“首付貸”違規(guī)行為。此外，實(shí)踐中平臺(tái)代法院收取拍賣成交尾款，一旦平臺(tái)在經(jīng)營(yíng)中遇到問(wèn)題，法院或面臨重大資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　為實(shí)現(xiàn)依法、公開(kāi)、公平、便民的司法拍賣工作目標(biāo)，曹立強(qiáng)建議，最高人民法院細(xì)化網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中涉及反壟斷、金融安全、數(shù)據(jù)安全的法律規(guī)范和實(shí)施意見(jiàn)，并在實(shí)施過(guò)程中與相關(guān)部門（如市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行、網(wǎng)信辦）尋求配合和協(xié)同。

　　一是加強(qiáng)司法拍賣的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。建議高度重視網(wǎng)拍平臺(tái)可能存在的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，尤其關(guān)注部分網(wǎng)拍平臺(tái)以提供增值服務(wù)等名義，將其獲取的案件、用戶信息等與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共享的情況，防范信息濫用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)拍平臺(tái)數(shù)據(jù)安全和信息使用的監(jiān)管以及輔助機(jī)構(gòu)信息保密的監(jiān)管。同時(shí)，要求網(wǎng)拍平臺(tái)應(yīng)盡到數(shù)據(jù)安全義務(wù)，杜絕數(shù)據(jù)泄露和信息濫用，防范非授權(quán)機(jī)構(gòu)以此侵犯公民隱私權(quán)利，損害司法拍賣形象。

　　二是加強(qiáng)司法拍賣的資金安全監(jiān)管。建議持續(xù)健全完善資金安全監(jiān)管體系，對(duì)資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中的違規(guī)行為予以堅(jiān)決整改，加強(qiáng)對(duì)收取拍賣款項(xiàng)賬戶的監(jiān)管力度，確保資金安全。在選擇拍賣平臺(tái)時(shí)，加強(qiáng)平臺(tái)情況審核，不得委托信譽(yù)較差的平臺(tái)實(shí)施網(wǎng)拍。對(duì)于平臺(tái)允許競(jìng)買人“賒錢”（貸款）繳納保險(xiǎn)金的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格限制借貸交保的條件，加強(qiáng)競(jìng)拍人商業(yè)信譽(yù)的審查，對(duì)涉案較多、爭(zhēng)議頻發(fā)的競(jìng)拍人依法采取限制措施，防止出現(xiàn)競(jìng)買人盲目競(jìng)標(biāo)、房產(chǎn)“首付貸”的現(xiàn)象。

　　三是建議防范司法拍賣領(lǐng)域資本無(wú)序擴(kuò)張。不斷健全多層次的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)則體系，加強(qiáng)平臺(tái)選擇的公平性和透明度，著力查處資本無(wú)序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷等背后的腐敗行為。完善現(xiàn)有公共司法拍賣平臺(tái)，與公共資源交易平臺(tái)探索實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、監(jiān)管對(duì)接。以上海為例，司法拍賣已被上海市政府列入公共資源交易目錄，建議參照上海模式，堅(jiān)持“一網(wǎng)交易”“一網(wǎng)監(jiān)管”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，建立全流程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，從而保障司法拍賣高質(zhì)量運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)拍平臺(tái)數(shù)量，在實(shí)施拍賣選擇平臺(tái)時(shí)，建立委托平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)承擔(dān)網(wǎng)上拍賣的相對(duì)平衡。

來(lái)源：上海證券報(bào)